拉萨市应急管理局2021年法治政府建设年度工作报告

    按照《关于报送2021年法治政府建设工作总结的通知》的具体要求，现将我局2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、党政主要领导法治政府工作开展情况

2021年，局党委高度重视依法行政工作，切实加强贯彻推行依法行政工作的组织领导，确立了由局党委书记和局长为依法行政工作的第一责任人，党委其他领导同志为直接责任人，各科室负责人按照职责具体抓好依法行政的工作机制。同时，局党政主要领导结合实际，研究制定了2021年度局党委学习计划，将习近平总书记法治思想纳入年度学习计划，确保了全面依法治国理念贯彻我局工作始终，并持续加大对法治政府建设和依法行政工作的监督、指导，有力推进了我局法治政府建设各项工作。

二、法治建设工作开展情况

（一）加强法律知识学习。在年初结合烟花爆竹销售、储存旺季请我局基础科尼玛次仁科长为我局干部职工讲解烟花爆竹安全知识、烟花爆竹法律法规和监管知识；充分利用我局每周四下午开展理论学习的机制，组织全局干部职工学习习近平总书记中央第七次西藏工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，并结合新修订的《中华人民共和国安全生产法》组织干部职工进行了学习。同时局领导要求干部职工加强安全生产法律法规和业务知识学习，鼓励符合报考条件的干部职工报考注册安全工程师，并多次提醒干部职工在执法和安全监管中做到文明执法、廉洁执法、严格执法，并多次带领局干部职工开展执法检查和安全监管。

（二）规范行政执法，提升企业安全水平。为推进依法行政，我局年初《拉萨市应急管理局2021年度安全生产行政执法监督检查计划》，明确了重点时段执法检查工作重点内容、时间、方式等。按照不同时段企业安全生产特点，强化对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的安全检查，同时在春节、藏历新年，五一假期、建党一百周年大庆等重要节点制定专项检查计划，加强对重点企业的安全检查。按照执法主体和权限，在执法检查过程中按规定出示行政执法证件，对行政执法过程中执法程序启动、调查取证等严格执行文字、音像记录，并出具相应的执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。截至11月10日，共检查企业167家次，发现隐患373处，整改322处，正在整改51处，下发整改指令书47份，复查意见书29份，现场处理措施决定书7份，行政（当场）处罚决定书9份，行政处罚决定书1份，行政处罚37.7195万元。通过执法检查和安全监管，实现了全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸行业领域安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上安全事故。

（三）充分发挥法律机构作用。请为我局提供法律服务的西藏国昂律师事务所律师为我局干部职工讲解《中华人民共和国民法典》，同时请该律师事务所开展案卷评审工作，对我局权责清单和2020年2起行政处罚案件合法性、合理性进行了审核，我局结合反馈意见对存在的问题进行了及时修改。

（四）加强安全知识宣传，普及安全生产知识及法律法规。结合“安全生产月”活动，启动了“安全生产拉萨行”活动，大力宣传安全生产、防灾减灾、应急管理知识和法律法规，共发放宣传资料33.48万余份，邀请专家知识讲座76次，展示宣传展板、专栏600余块块，受教育企业员工、师生、农牧民群众19.25万余人次。通过形式多样的宣传，进一步增强了企业员工、广大师生、农牧民群众的安全意识和安全知识，起到了普及安全生产知识及法律法规的效果。

（五）优化行政审批，提升服务水平。严格执行延期、变更等审批事项只跑一趟，现场审核打印证照；做到一次性告知办理事项的所有内容，或告知不予受理的理由，缩短了办事时限，减少了跑腿次数，方便了企业办事，提升了服务企业的质量。截至11月10日，我局办理行政许可38家，接受行政许可咨询100余件。

三、存在的问题

（一）执法能力水平需进一步提升。因全市安全生产执法检查干部多数非安全工程专业毕业，缺乏专业的安全知识；同时受限于每个人执法能力、素质的差异，法律法规掌握程度不同，导致执法能力水平参差不齐，在实际执法中能力水平不足。

（二）拓展提升执法能力建设的途径和方法还不多。执法人员在处理安全生产复杂问题执法方面的能力有待加强，需要进一步在执法实践中进行分析和总结，需要进一步拓展学习方式和途径，增强敢于执法、精于执法、执法必成的责任意识，确保执法检查到位。

四、下一步工作计划

（一）加强学习培训。采取“走出去，请进来”的方式，组织人员赴北京市参加安全生产培训，同时组织人员赴江苏省应急管理系统进行跟岗学习，学习借鉴先进经验和做法，帮助全市安全生产执法人员学习掌握执法检查流程及办案程序，进一步提升执法人员的执法业务能力；邀请相关专家，举办全市安全生产执法业务培训班，不断提升我市执法人员整体水平。

（二）加强法律法规的学习。持续加强对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》和行政执法“三项制度”等法律法规规章的学习，及时了解和掌握最新的法律条款要求，做到依法行政，相关执法程序及适用法律条款符合法律要求。                   

（三）进一步做好执法结果公示工作。按照“谁执法谁公示”的原则,及时在相关网站把行政执法基本信息、结果信息等及时予以公示,确保行政执法在阳光下运行。

（四）进一步落实好执法全过程记录制。在行政执法过程中，通过文字、音像记录等形式全程记录，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

拉萨市应急管理局

2021年11月22日