关于提请搬迁拉萨市润通商贸有限责任公司液氨制冷车间及冻库的工作报告

 4月4日的下午召开的市委常委会上,城关区提出“拉萨市润通商贸有限公司(药王山菜市场)内有冻库,制冷需要存有五吨液氨,其冻库修建时间较早,设备报警系统不全、沿途交通堵塞等情况严重，存在较大安全隐患，请求上级相关单位将其搬迁”的提议，对此白玛旺堆书记高度重视，要求进行核查。为切实贯彻落实好白玛旺堆书记的重要指示，4月5日由市安委会办公室牵头,协调市商务局、市质监局、市安监局、城关消防大队和城关区安监局组成检查组对拉萨润通商贸有限公司液氨制冷车间、冻库目前安全现状进行核查。

4月8日下午，郑卫国副市长、杨少亮副秘书长带领市安监局、市商务局对拉萨润通商贸有限公司液氨制冷车间、冻库再次进行了现场检查，并向企业负责人了解情况。

一、拉萨市润通商贸有限责任公司企业基本情况

拉萨市润通商贸有限责任公司前身为拉萨市肉食品公司，始建于1981年，2008年改制，隶属拉萨市商务局，行业主管部门为拉萨市商务局。公司总占地面积为25000平方米，土地性质为国有，与市国资委签订租赁合同（租赁时间为：2008年5月31日至2018年5月31日）。该公司拥有一个冻库（山洞型液氨制冷冻库，面积3000平米）、一个氨制冷车间（车间面积1000平米，内设一个5吨液氨储罐）和三个市场（分别是药王山冻制品批发市场、药王山水产专业批发市场、药王山农贸市场）。其中，按照<危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009>规定，液氨储存量≧10吨构成重大危险源，且液氨具有强腐蚀性、毒性和易挥发性，挥发达到爆炸极限易爆炸等特性。因此，该公司液氨储量虽构不成重大危险源，但也是危险性较大的场所。加之，该冻库及制冷车间东边紧靠城关区粮食库商品房，西边紧邻西藏电视台生活区，南边靠药王山，北边为农贸批发市场（日人流量9000人左右），附近有布达拉宫广场、中石油功德林加油站、查拉鲁古寺、拉萨市自来水厂、自治区党委等重点保护单位和危险场所，一旦发生氨爆炸和泄漏事故，危害严重，影响重大。

二、市相关部门现场了解和检查情况

经过现场情况了解和检查，拉萨润通商贸有限公司被中央和自治区列入了我市两家中央储备和自治区储备单位之一，现有国家级肉类储备（200吨牛肉）、自治区级肉类储备（酥油100吨，牛肉300吨，猪肉350吨）。公司目前拥有职工总数116人，商户310户（包括农贸市场），常住人口120人，其中冻库作业人员3人，制冷车间作业人员4人。现场查阅资料发现，未见该公司相关重点部位的安全设施设计“三同时”和安全现状评价报告等相关资料，未见相关消防审核意见书。其制冷车间存在的11项安全问题（2017年10月份新疆生产建设兵团交叉检查西藏自治区涉氨制冷企业时提出的安全问题），经专家现场验收后（2018年3月28日专家复查），还有压缩机未接地、无超高液位报警装置、无氨气体报警仪复检报告、制冷机房与周边商铺安全距离不足和冷凝器未安装超压报警装置和断水报警装置4项问题未整改完毕，该公司正在整改中。

三、意见建议

根据现场核查情况，市商务局、市质监局、城关消防大队和城关安监局等单位结合自身工作职责和实际提出了相关意见：市商务局提出企业运营30年，没有发生大的事故，且能按照有关部门要求整改安全隐患，同时该企业担负中央及自治区储备任务，建议该企业于2018年5月31日土地合同到期后，再进一步商榷相关问题；市质监局提出。制冷车间7台压力容器、安全附件都在有效期内，特种设备使用登记证、人员上岗证、制冷工特种设备操作证均已按要求办理，相关技术档案、规章制度和应急预案、设备运行记录齐全；城关区消防大队提出该公司存在消防车道被占用、制冷机房未设置应急照明、疏散指示标志为淘汰产品、部分用电线路未穿管等安全问题；城关区安监局提出制冷车间及冻库相关制冷设备及其附件年限较久，可能存在设备及附件老化、过期或失效隐患。同时，周边景点、人员密集场所和重点单位较多，一旦发生事故，影响较大。

综合各部门所提意见,市安委会办公室鉴于氨制冷车间比邻市场，人流、车流量大、消防车辆无法保障通行、安全间距不足问题无法短时间内进行整改，存在现实较大安全隐患,且周边重点单位、文物保护单位较多，并有旅游景点，一旦发生爆炸或者泄露事故，其爆炸冲击波和剧毒气体将给周边造成极大的政治影响和人员经济损失，其后果不可估量。近几年来全国发生相似事故较多，影响极大。

因此本着“安全发展”和“预防为主”的原则考虑，建议市政府将拉萨市润通商贸有限责任公司液氨制冷车间及冻库进行搬迁，并提供相应政策支持。并建议行业主管部门根据实际情况制定安全可行的搬迁方案，并在专家指导下实施，确保搬迁过程中的绝对安全。

    特此报告

拉萨市安全生产委员会办公室

2018年4月16日