拉萨市应急管理局2026年度安全生产
综合行政执法和监督检查计划
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，认真执行区市党委、政府关于安全生产工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，进一步压紧压实安全生产责任，全力防范化解重大安全风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，保障安全生产执法工作依法规范、高效开展。根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《西藏自治区安委会办公室关于印发〈进一步强化企业安全生产分类分级监督管理工作的意见〉的通知》《西藏自治区应急管理系统安全生产分级分类行政执法暂行办法》等文件规定，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合全市工作实际，制定《拉萨市应急管理局2026年度安全生产综合行政执法和监督检查计划》（以下简称《计划》）。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，全面落实区市党委、政府关于安全生产重点工作和严格规范涉企执法检查的各项部署要求。立足拉萨市安全生产工作实际和形势，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以推进分级分类精准执法为核心，以防范化解重大安全风险、遏制生产安全事故为目标，不断规范执法行为、压实监管责任、强化社会共治，全力保障人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展，为拉萨市长治久安筑牢坚实的安全防线。
二、目标任务
以安全生产治本攻坚三年行动为主线，以整治监管执法“宽松软虚”为切入点，以强化企业安全生产主体责任落实为重心，聚力防范化解重大安全风险，持续推进严格规范公正文明执法，力争实现“五个100%”工作目标。通过重点检查、一般检查、专项检查、“双随机、一公开”抽查、明查暗访、“互联网+执法”等多种检查方式，确保对列入《计划》的重点行业企业的监管检查覆盖率达到100%；监督检查发现问题隐患复查率达到100%；受理群众安全生产举报核查率达到100%；对严重违法行为的立案查处率达到100%；对安全生产违法行为涉嫌犯罪案件移送率达到100%，切实以高质量执法推动安全生产水平提升。
（一）规范安全生产监管执法。严格执行执法公示、执法全
过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到执法流程规范、裁量标准统一、执法过程透明。常态化推行“四不两直”“明查暗访”等精准检查方式，不断提升执法的规范性、公正性和权威性。加强执法人员业务培训，提高执法队伍专业化水平，确保执法行为合法合规、高效有序。
（二）依法履行安全生产执法职责。聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，紧盯重要节日、重点时段和重大活动，加大安全监管执法力度，精准排查整治各类安全隐患，做到监管靶向精准、有的放矢，切实筑牢安全生产坚固防线。
（三）严控监督检查频次。严格按照分级分类监管要求，结合企业安全风险等级、信用状况、生产经营规模、历史违法违规情况等因素，科学划定检查频次和检查内容，建立健全执法检查清单，坚决避免重复检查、多头检查，切实减轻企业迎检负担，提升执法监管效能。
（四）强化安全生产社会共治。全面推动生产经营单位落实安全生产主体责任和全员安全生产责任制，提升企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员的安全生产责任意识和管理能力，夯实安全生产工作基础。持续宣贯最新法律法规及生产经营单位生产安全事故隐患内部举报奖励机制和《拉萨市安全生产领域举报奖励实施办法（试行）》，畅通安全生产举报渠道，及时核查处置举报投诉线索，严厉制止和惩处各类安全生产违法行为，推动形成“政府监管、企业自律、社会监督、群众参与”的安全生产社会共治格局。
三、执法工作日测算
（一）行政执法人员数量
拉萨市应急管理局负有安全生产监督检查职责核定纳入2026年度执法工作日计算的执法人员数量12人，分别为：执法监督科4人，安全生产基础管理科4人、矿山安全监督管理科4人。
（二）执法工作日测算
1.总法定工作日（2940个）
2026年国家规定的法定工作日为248个（全国总天数365个-法定公休日104个-法定节假日16个=245个），2026年总法定工作日为2940个（法定工作日245个㗼/font>执法人员12人=2940个）。
2.其他执法工作日（338个）
其他执法工作日包括重点时段组织开展安全生产督查；实施行政许可；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；开展对中介服务机构的监督检查；开展安全生产宣传教育培训；开展执法交叉检查；办理行政应诉；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务预计所占用的工作日。
参照前3年统计平均数，测算2026年度其他执法工作日为338个。其中：执法监督科116个，安全生产基础管理科112个、矿山安全监督管理科110个。
（1）在元旦、春节、藏历新年、国庆等重点时段组织开展安全生产督查：30个工作日；
（2）实施行政许可：100个工作日；
（3）调查核实安全生产投诉举报：20个工作日；
（4）参加有关部门联合执法：30个工作日；
（5）开展对中介服务机构的监督检查：20个工作日；
（6）开展安全生产宣传教育培训：30个工作日；
（7）开展执法交叉检查：38个工作日；
（8）办理行政应诉：10个工作日；
（9）完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的其他执法工作任务：60个工作日。
3.非执法工作日（1851个）
非执法工作日包括参加单位值班、应急值守；参加党群活动；法定年休假、病假、事假、婚（丧）假、出差、培训会议等工作和事项预计所占用的工作日。参照前3年统计平均数，测算2026年度非执法工作日为1851个。其中：执法监督科620个，安全生产基础管理科632个，矿山安全监督管理科599个。
（1）单位值班、应急值守：420个工作日；
（2）参加党群活动：144个工作日；
（3）法定年休假、病假、事假、婚（丧）假、出差、培训、会议等：1287个工作日。
4.监督检查执法工作日（751个）
监督检查执法工作日=法定工作日-其他执法工作日-非行政执法工作日=2940-338-1851=751个工作日。
四、检查类别及频次
严格按照“属地监管与分级分类监管相结合”的原则，结合2025年安全生产信用等级评定及“拉萨市应急管理局非煤矿山安全风险评估”工作成果和日常监管工作实际，对辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业、安全培训机构和安全生产评价机构实施重点检查和一般执法检查，确保监管无死角。
（一）重点检查
1.非煤矿山
目前全市共有非煤矿山企业32家（48处生产单元），其中地下矿山12个、露天矿山20个、尾矿库12座，坑探3家。
市级重点监管的8家非煤矿山企业列入重点检查范围，每年至少执法检查4次。
2.危险化学品和烟花爆竹批发企业
目前全市共有中央驻藏企业分公司1家、危险化学品生产企业3家，储存企业3家；危险化学品经营企业（带储存设备）78家（77家加油站、1家醇基燃料经营企业）；烟花爆竹批发企业5家。
市级重点监管13家，其中1家中央驻藏企业分公司、4家危险化学品生产经营（3家制氧厂和1家醇基燃料）、3家危险化学品储存企业（3家油库）和5家烟花爆竹批发企业列入重点检查范围，每年至少执法检查4次。
3.工贸行业企业
目前全市直接监管规模以上工贸企业79家。
市级重点监管的44家规模以上工贸企业列入重点检查单位，其中包含纺织1家，建材18家，轻工24家，医药1家。按重点领域分，粉尘涉爆领域企业7家；涉氨制冷企业1家；有限空间企业36家。每年至少执法检查2次。
4.安全生产培训机构
目前全市共有安全生产培训机构7家。
市级重点监管的4家安全生产培训机构列入重点检查单位。每年至少执法检查2次。
（二）一般执法检查
对列入重点检查以外的非煤矿山企业、工贸企业、危化企业危险化学品经营企业（带储存设备）、安全生产培训机构及安全生产评价机构（执业行为）进行随机抽查。同时，配合国家矿山安全监察局青海局和自治区应急管理厅开展安全监管执法活动；加强对各县（区）应急管理局、功能园（区）安监局的业务指导，推动其强化辖区内其他生产经营单位的日常安全监管，形成上下联动、协同发力的监管格局。
五、工作要求
（一）强化组织领导，严格落实计划。严格按照计划细化分解监督检查任务，强化组织协调，科学统筹人员力量，如期保质保量完成计划任务。要检查过程管理，每次检查前必须认真制定现场检查方案，按程序审批后严格执行；涉及专业性较强的检查内容，可邀请相关行业专家参与，充分听取专家意见建议，提升检查的专业性和针对性。
（二）严格规范执法，增强执法实效。持续推进行政执法信息化建设，全面规范使用“互联网＋执法”等系统，实现执法全过程线上留痕、可追溯。严格落实行政执法“三项制度”，实行执法全过程记录，规范公示执法主体、执法流程、检查结果等相关信息，重点加强关键证据及争议环节的音像记录。严格执行重大执法决定法制审核、重大行政处罚集体讨论制度，切实提升执法实效，坚决杜绝执法“宽松软虚”问题。
（三）推行柔性执法，强化指导服务。积极推行柔性执法，开展“说理式”“普法式”执法，在严格执法的同时，加强安全生产法律法规和安全知识宣传解读，做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度。严格遵守执法纪律和廉洁自律各项规定，坚决杜绝粗暴执法、以罚代管、办人情案、关系案等问题，着力打造一支忠诚干净担当的安全生产执法队伍。
责任编辑：米玛
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