2025年，拉萨市应急管理局突出宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届四中全会、习近平总书记在听取西藏自治区党委、政府工作汇报时的重要讲话精神和西藏自治区成立60周年庆祝会精神，全面落实中央、自治区和市委、市政府关于法治建设的决策部署，按照《中共拉萨市委全面依法治市委员会2025年工作要点》《拉萨市依法治市工作实施方案》《西藏自治区提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023年-2025年）》和《拉萨市行政执法监督办法》等要求，着力推进安全生产治本攻坚三年行动走深走实，夯实安全生产精准执法和帮扶专项行动工作，完善行政执法制度建设，有效提高应急管理综合行政执法质量和效能，全面推进法治建设。
一、法治建设工作开展情况
（一）深化理论武装，夯实思想基础
2025年，我局高度重视普法工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣深入学习宣传贯彻习近平法治思想主题，大力宣传普及法律法规，全面营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。一是深入学习宣传习近平法治思想，组织开展局党委理论学习中心组学习1次、交流研讨1次，专题学习1次；选派干部参加依法治市和弘扬法治思维推进依法治市等各类法治专题培训班5人次，坚持用习近平法治思想指导应急管理综合行政执法工作。截至目前，学习贯彻“第一议题”74次，全面领会中央、区、市政策文件和各级领导讲话精神，研究贯彻落实意见，切实筑牢思想根基。二是组织开展中央八项规定精神学习教育，原原本本学习八项规定精神及其实施细则4场次，读书班2次，交流研讨2次，讲党课3次，组织县处级领导学习《典型案例》选编等，以案促学、以案说纪，“怀敬畏党纪在心，受警醒从严律己”成为领导干部的共识。组织党员干部参观廉政教育基地1次，以身边事教育身边人，引导党员干部务必严守党纪法规，绝不触碰纪律红线，时刻自省自重自爱。三是深入学习深入学习贯彻习近平总书记对四川省宜宾市筠连县山体滑坡、辽宁辽阳市白塔区火灾事故、贵州黔西市游船倾覆事故的重要指示精神，全面开展自然灾害和安全生产风险隐患排查整治专项行动，督促应急管理干部知责履责尽责，把监管工作抓实抓细、抓出成效。
（二）确定执法目标，制定年度计划
制定发布了《拉萨市应急管理局2025年度安全生产行政执法监督检查计划》，与“双随机、一公开”日常工作计划紧密结合，统筹推进年度各项执法任务。截至目前，累计执法检查企业110家次，下达现场检查记录110份，责令限期整改指令书40份，现场处理措施决定书3份，停产停业整顿1家，发现隐患231处，整改隐患205处，立案7起，实施行政处罚27.3万元。
（三）夯实执法基础，健全执法体系
一是印发《关于调整拉萨市应急管理局案件审理委员会组成人员及细化案审委工作规则的通知》《拉萨市应急管理局行政执法案件的接收、移交、强制执行申请工作暂行办法》等系列制度文件，进一步规范执法行为，明确执法责任，确保执法工作的规范化、制度化。二是联合公安、生态环境、城管、民政等部门开展“双随机、一公开”检查10次，覆盖企业20家，整改隐患28处，形成执法合力。三是严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，全年完成5项重大决策合法性审查，法律顾问参与规范性文件起草论证及合同审核15余次，确保决策依法合规。四是严格执行行政执法“三项制度”，确保每一个案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。在执法过程中，执法人员严格按照规定进行公示和记录，对重大执法决定进行法制审核，保证了执法行为的合法性和公正性。
（四）规范涉企行动，深化问题整改。
一是通过局长办公会、局业务学习会等形式，组织行政执法人员学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》、《西藏自治区应急管理厅关于转发〈全区应急管理系统规范涉企安全生产执法专项行动实施方案〉的通知》、《拉萨市规范涉企行政执法专项行动实施方案》等相关文件共计5次，确保政策要求入脑入心。二是结合实际制定《拉萨市规范涉企安全生产执法专项行动实施方案》，配套出台《拉萨市应急管理局规范涉企安全生产执法专项行动细化清单》，明确重点任务、具体要求、工作措施及时序安排。三是聚焦执法程序和检查频次等突出问题，通过企业走访、案卷评查、数据核查等方式开展自查自纠工作，梳理发现的问题，及时建立整改台账，实行“销号管理”，逐项明确具体整改措施、责任人和时限，确保问题闭环管理。
（五）改进执法方式，优化执法服务
一是严格对照《西藏自治区应急管理系统监管领域安全生产行政执法“轻微不罚、首违免罚”事项清单（试行）》，对符合条件的企业违法行为从轻或免于处罚，体现执法温度。二是编制印发《拉萨市应急管理系统2024年安全生产行政执法典型案例》，收录非煤矿山、危险化学品、工贸等领域行政执法案例37个，并通过拉萨发布等新媒体进行公示，推动解决“类案不同罚”问题。三是今年来共办理7家企业信用修复工作，助力企业重塑信用形象。
（六）强化能力建设，规范行政执法。
一是以“能力提升、规范执法”为核心目标，全年累计组织开展执法培训2场次，邀请10名业内权威专家、资深安全生产执法骨干以及行业技术专家进行授课，覆盖全市应急管理执法人员120人次，人均培训时长达到12学时，累计投入培训经费8万余元。二是通过“培训找差距、评查补短板、整改促规范”的全流程管理，使执法案卷质量实现跨越式提升。在案卷交叉评查环节，各县（区）应急管理局执法人员相互交叉评查上半年已办结执法案卷共30余份。累计梳理出各类问题28项，共性问题22项，并针对各项问题印发整改建议。通过“以评代训”的方式，提升案卷质量，强化执法人员程序意识和业务能力，为今后严格规范执法奠定基础。
（七）强化责任落实，完善责任体系。
一是调度节假日、西藏自治区成立60周年庆祝活动期间安全生产工作情况、重点领域问题隐患整改情况等，分析形势任务，研究部署中央安全生产考核巡查反馈问题整改工作、重点行业“一件事”全链条整治工作、安全生产治本攻坚三年行动。二是制定出台《拉萨市安委会2025年度工作要点》《拉萨市安委会重点成员单位安全生产和防灾减灾2025年重点任务清单》《拉萨市安全生产治本攻坚三年行动2025年度重点任务清单》等文件，明确年度工作任务。三是制定《拉萨市安全生产约谈通报工作制度（试行）》《拉萨市安全生产重大事故隐患排查治理制度（试行）》等议事协调机构制度，从严从实落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，筑牢安全生产防线。四是针对春节、藏历新年、全国两会、3月维稳、文化旅游节、雪顿节等重要时段以及西藏自治区成立60周年庆祝活动等重大活动，提前谋划部署，加强安全检查和应急值守。五是紧盯举报线索消除安全隐患，截止目前共受理转办12350举报事项40项，办结率为95%；中央安全生产考核巡查第二十二组反馈安全生产举报事项20项，均已按程序办理。
（八）强化普法宣传，提升全民法治意识。
一是充分发挥典型案例“以案示警、以案为戒、以案促改”作用，在市级主流媒体曝光典型案例9起。二是按照“谁执法、谁普法”工作要求，将安全生产普法宣传工作纳入日常检查工作中，分别在西藏巨龙铜业有限公司、西藏众源有限公司和西藏甘露藏药股份有限公司等地共组织170名企业代表，邀请2名专家以安全生产法、民族区域自治法等法律法规和安全管理基础知识为重点进行讲座授课，帮助企业健全安全生产管理体系，提高法治意识。共计发放宣传资料2000余份、宣传用品600余份，受众500余人。
二、工作存在的困难及问题
一是运用法治思维和法治方式化解应急管理领域矛盾、解决问题的能力还不够强。二是应急管理领域法律专业人才匮乏。三是应急管理行政执法人员业务素质和能力还需要进一步提升。
三、2025年法治建设工作计划
（一）持续加强法律法规学习
强化对《习近平法治思想重要论述》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》和安全生产专门法律法规的学习，并适时邀请行政执法专业人员和法律顾问授课讲解。
（二）加强执法培训教育
一是认真组织开展安全生产事故调查及“安全培训+现场实操”等教育培训活动，通过“理论+实践”的模式，强化学习培训效果，让参训的人员实实在在感受到培训的成果，提高执法的能力和水平，从而推动全市安全生产工作提质增效。二是建立并实施边执法边宣传教育的新执法模式，强化对企业安全生产法律法规的宣传力度，力争每月进企业开展宣传宣讲一次，从根本上提升企业懂法、用法的意识，全面落实企业安全生产主体责任。
（三）开展执法“督帮”工作
对县（区）的执法监督工作开展“督帮”，逐步规范我市安全生产行政执法工作程序，使执法人员在日常执法监督中真正践行“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作准则。
（四）完善分级分类，减轻企业负担
在非煤矿山、危险化学品、工贸等领域探索持续开展安全生产分类分级执法，将监管的企业按照规模、危险等级等划分类别，对体量大、危险系数较高的企业由市级执法、属地监管；对体量较小、危险系数相对较小的企业，交由县（区）执法监督，需要市局介入的视情况协助开展。
责任编辑：米玛
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