一、总体灾情
2019年，我市尼木、达孜、堆龙、林周、空港新区相继遭受泥石流、洪涝、风雹等自然灾害共14起（其中：泥石流灾害6起，洪涝灾害4起，风雹灾害4起）。据核查统计，灾害共造成1211人受灾；因灾死亡5人(尼木县雷击死亡1人，堆龙德庆区雷击死亡4人<未通过系统上报>)；因灾死亡牲畜1头；农作物受灾面积275.3余公顷，绝收面积60.6余公顷，直接经济损失123.5余万元，其中农业经济损失24.6万元，无房屋倒塌损坏紧急转移安置人员。总体灾害与2018年数据相比，受灾人口、转移安置人口、农作物受灾面积和绝收面积、倒损房屋、直接经济损失、农业经济损失分别下降86.51﹪、100﹪、77.93﹪、61.79﹪、100﹪、75.47﹪、94.02﹪。
综合分析，2019年属于受灾情况较轻年份。
二、工作措施
(一)加强灾害防范应对工作。为全面做好我市防灾减灾救灾工作，我市主要开展了以下几个方面的工作。一是我市为应对汛期各类自然灾害,制定完善相关防抗灾应急预案，加强应急值守，严格落实24小时值带班和重要情况报告制度，建立了自然灾害风险隐患会商联络机制，下发了《拉萨市应急管理局2019-2020年自然灾害应急管理工作要点》（拉应急〔2019〕24号）、《拉萨市应急管理局关于切实做好灾情信息管理报送相关工作的通知》（拉应急〔2019〕23号）；二是召开了4次全市应对自然灾害风险及安全隐患排查会商会，组织相关部门参加全区应对自然灾害风险及安全隐患排查会商调度会拉萨会场10余场次，并多次会同相关部门深入各县（区）重点水库、尾矿库、地质灾害隐患点开展了全市汛期防抗灾工作督导，结合排查出的水文地质灾害隐患制定了《拉萨市较大地质灾害抢险救援工作方案》和《拉萨市较大水文灾害抢险救援工作方案》；三是通过书面函询、下乡指导、召开座谈等形式对各县（区）和市气象局防雷办相关职能划转、资产交接、人员转隶、防范雷击等工作进行了专题调研，指导协调了各县（区）开展灾情报送、监测预警、隐患排查、物资调度、应急救援、安置救助等汛期各项防、抗、救灾各项工作，形成了《加强基层应急管理事业的调研报告》《防雷减灾工作调研报告》；四是积极配合自治区开展编制“西藏自治区应急救灾物资储备库分布信息图”工作，对市、县、乡、村四级救灾物资储备库的地理位置、海拔高度、调拨距离、种类数量等基本信息进行了梳理统计，确保关键时刻救灾物资调得出、用得上，确保受灾群众第一时间得到救助。目前，拉萨市救灾物资储备库分布地图已绘制完成，正在开展信息核对和修订工作；五是灾害发生后，我局第一时间核实上报灾情，启动救灾物资调拨准备机制，指导受灾县（区）开展防抗救灾工作；受灾县（区）党委、政府切实履行属地管理和救灾主体责任，迅速组织县（区）应急、水利、自然资源、农牧、交通、公安、供电等部门会同乡（镇）政府开展灾情统计、抗灾救灾、安置救助、善后安抚等工作，确保了灾区群众基本生活，切实把灾害造成的损失降到了最低。经统计，堆龙德庆区为因灾死亡4人家庭发放了2万元救助资金和24万元灾害保险金，尼木县为因灾死亡1人家庭发放了0.6万元救助资金；六是切实做好冬春生活需救助摸底统计。我市受灾的尼木、达孜、堆龙、林周、空港新区五县（区）应急管理局严格按照《西藏自治区应急管理厅西藏自治区财政厅关于组织开展全区冬春救助工作切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活的通知》(藏应急函〔2019〕131号)和《冬春受灾群众生活救助工作规程》要求，会同相关乡镇对受灾村（居）逐村逐户开展了冬春生活需救助摸底排查统计。经各受灾县（区）对受灾群众家庭状况摸底调查，今年总体受灾人数、农作物受灾面积和绝收面积、农业经济损失均大幅下降，受灾群众家庭损失较小，且受灾的农作物均可通过保险理赔，未发现今冬明春期间需要口粮、衣被、取暖救助的受灾困难户。同时，如冬春期间存在新灾造成的因灾困难户，各受灾县（区）应急管理局表示将及时调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求，协调县（区）民政局、扶贫办、财政局等有关部门给予临时救助。因此，2019年，我市无向上级申请解决2019-2020年受灾人员冬春生活救助资金的需求。
(二)启动防灾减灾规划编制工作。根据齐扎拉主席指示，按照《关于落实西藏自治区主要领导所提需求的工作意见征求意见的函》的有关工作要求，由北京市应急管理局负责帮助拉萨市编制防灾减灾相关规划。根据规划编制工作进度，6月24日至28日，北京市应急管理局和北京市安科院一行5人赴我市开展防灾减灾调研，期间，通过座谈、调研等方式对全市基本情况、防灾减灾体制机制、法律法规、工程项目、物资装备、应急队伍、社会力量等有了基本的认识和了解，为编制我市防灾减灾规划奠定了扎实的基础。9月5日，北京市安科院邀请国家减灾中心、防灾科技学院、中科院地理所、清华同衡研究院等单位的5名专家召开《拉萨市综合防灾减灾规划》专家研讨会，专题研究讨论了规划草稿。下一步，规划编制组相关负责人表示将加强沟通协调，深入调研论证，细化主要任务，提炼重大工程，确保规划彰显拉萨特点，高质量高标准编制好规划。
(三)落实受灾人员救助工作。1.落实冬春救助。根据2018年各县（区）系统报灾实际受灾人口和冬春救助资金缺口，我科及时制作上报灾情年报，向区民政厅申请2018-2019年受灾人员冬春生活救助资金，并根据受灾县（区）报灾情况客观、公正制定资金分配方案。2019年1月，向四个受灾县（区）及时足额下拨2018-2019年冬春受灾群众自然灾害生活补助资金200万元。同时，我科多次核实受灾县（区）冬春救助资金落实情况，定期督促未落实县（区）做好排查统计和冬春救助工作，要求对因灾缺粮户发现一起及时救助一起。截至目前，四个受灾县（区）2018-2019年冬春期间共救助6421人，落实口粮款199.93万元，未出现因灾缺粮现象，确保了受灾群众的基本生活。2.做好节前慰问。根据市委、政府“三大节日”慰问活动统一安排部署，2019年“三大节日”期间先后对四个受灾县(区)60户因灾困难户进行走访慰问，投入慰问资金5.4万元，营造了良好节日氛围，促进了社会和谐稳定。
(四)有序推进恢复重建任务。2018年，我市遭受自然灾害，因灾导致倒塌民房2户3间，一般损坏民房19户58间，其中：空港新区因灾房屋倒塌2户3间，一般损坏18户57间，尼木县因灾民房一般损坏1户1间。我科及时建立并更新上报因灾倒损房屋重建台账，定期督导受灾县（区）加快恢复重建进度，圆满完成了2018年因灾倒损恢复重建工作。截至2019年9月底统计，尼木县筹集社会救助资金5000元，完成了一般损坏1户1间修复任务；空港新区本级投入200万元，完成倒塌2户3间、一般损坏18户57间重建修复任务。
三、2020年工作安排
一是依托援藏兄弟省市科研院所多、智力资源丰富的特点，聘请相关专家开展防灾减灾救灾体制机制改革，综合减灾示范县（区）、示范社区创建，自然灾害救助应急预案等系列课题研究，将研究报告转化为政策文件，编制《拉萨市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《拉萨市综合减灾示范社区创建管理办法》、《拉萨市综合减灾示范县（区）创建管理办法》和修订《拉萨市自然灾害救助应急预案》等政策文件，切实提高政策文件的科学性及可操作性。
二是做好国家自然灾害灾情报送系统灾情统计等工作，适时组织县（区）灾害信息员开展业务培训。组织指导自然灾害应急救助工作，保障受灾群众基本生活，扎实做好各类自然灾害应对工作，妥善安排受灾群众灾后生活救助和因灾损毁房屋恢复重建补助工作，统筹协调做好因灾毁损房屋恢复重建相关工作，继续做好受灾群众冬春生活救助相关工作。
三是拟在达孜区、城关区、堆龙德庆区开展综合减灾示范社区创建工作。
四是组织开展全国“5•12防灾减灾日”宣传活动。
防灾救灾和物资保障科
2019年10月23日
责任编辑：拉萨市应急管理局管理员
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