拉萨市应急管理局2021年工作总结暨2022年重点工作

   （一）安全生产形势

    1-10月份，全市发生各类事故168起、死亡76人，与2020年同期145起、59人相比，起数增加23起、上升15.86%，死亡人数增加17人、上升28.81%，与2019年同期131起、63人相比，起数增加37起、上升28.24%，死亡人数增加13人、上升20.63%。其中，较大事故发生0起、死亡0人，与2020年发生1起、死亡3人相比，起数减少1起、死亡人数减少3人，与2019年同期1起、5人相比，起数减少1起，死亡人数减少5人。生产安全事故发生26起、死亡21人，与2020年同期23起、15人相比，起数增加3起、上升13.04%，死亡人数增加6人、上升40%；与2019年同期15起、19人相比，起数增加11起、上升73.33%，死亡人数增加2人、上升10.53%。

  （二）应急指挥体系建设初见成效。一是完善应急预案指挥体系。根据《拉萨市应急总体预案（试行）》，成立了1个应急总指挥部和21个专项指挥部，完善了全市应急救援指挥体系。二是制定《拉萨市突发事件应急救援联动机制（试行）》，进一步明确各级各部门和各应急救援力量职责。三是制定出台《拉萨市民兵应急营应急管理对接机制》《拉萨市应对突发事件解放军和武警部队参加应急救援联动机制》和《拉萨市应急管理局 市消防救援支队 市森林消防大队应急管理工作联动机制》，进一步建立和完善了对接机制。四是组织开展拉萨市2021年地震灾害综合应急演练桌面推演活动，所有成员单位参加演练，各县（区）进行观摩，通过演练进一步检验了《拉萨市应急总体预案》，梳理了工作职责。五是持续落实24小时应急值守工作制度，接收168起各类事故报告，确保快速反应、高效处理。六是筹划推进智慧应急建设工作。现已形成《拉萨市应急管理局信息化建设项目（一期）可行性研究报告》，待评审。七是完成全市应急救援力量情况登记统计工作，对各县（区）和驻拉中央企业救援力量进行了摸底调研工作，起草了《驻拉中央企业应急力量参加救援行动方案》和应急救援协议。

  （三）安全生产工作稳步推进。一是强化组织领导，市委、市政府定期听取全市安全生产工作汇报，研究解决安全生产重点事项。截止目前，市委听取安全生产工作汇报2次，市安委会组织召开全市安全生产大会4次和专题部署会议5次。二是压实安全生产责任，成立全领域的13个专项整治小组，扎实有效开展隐患排查。并针对全年各行业领域安全生产严峻形势，通过督办通知、电话督办等形式，下发督办文件3份、电话督办14次。三是针对薄弱环节开展督导检查4次。四是深入开展安全生产专项整治三年行动，制定印发《关于切实做好全市安全生产专项整治三年行动2021年工作的通知》，制定任务清单、明确时间表。五是圆满完成迎接国务院安委办2020年度安全生产和消防安全考核巡查工作，并督促整改存在的问题和隐患。六是为深刻汲取6·13湖北十堰燃气爆炸事故教训，市政府主要领导主持召开全市安全生产工作会议，对天然气输送及使用、危险化学品和消防、建筑施工、老城区、高层建筑、大型综合体、地下工程及学校医院等场所的管线管道、燃气、电梯、电力设施等全领域进行安排部署。为及时处理城关万达广场存在的安全风险问题，按照果果市长的指示，占堆常委带队组织相关部门前往城关万达广场现场实地调研，并做了强调部署。目前，正在积极推动商户“气改电”的整改工作。七是扎实开展“双庆”期间安全防范工作。八是做好12350安全生产举报热线群众反映问题的接收、转办、跟踪、督办等事项。截止目前，共接办、受理10起群众反映的安全生产问题和隐患，督促行业部门及时上报到期转办事项工作报告8起，正在办理中2起（西藏巨龙铜业有限公司、西藏金和矿业公司安全隐患举报事项）。九是做好冬季火灾防控工作，印发《关于加强冬春季火灾防控工作的通知》《关于切实做好拉萨市秋冬季火灾防控工作的通知》等文件。十是开展非煤矿山领域安全整治工作，对全市非煤矿山企业进行专家会诊，共检查企业18家，发现隐患153条，其中重大隐患6条，下发责令限期整改指令书18份，出具《企业存在问题（隐患）整改建议书》；对尾矿库“头顶库”、“病、险库”的安全风险进行评估，完成3家尾矿库“头顶库”综合整治工作；有序推进2家“病、险”尾矿库的治理和闭库工作；完成地下矿山日常监管主体的分级分类、公示和28座尾矿库定位及责任清单公示工作；截至目前，各非煤矿山企业已基本完成双重预防机制建设，标准化达标企业非煤矿山6家、加油站及油库32家（部分企业处于标准化评审阶段）。十一是开展危险化学品领域安全整治工作，对重大危险源企业、危险化学品生产及易制毒经营企业开展专家会诊，共检查企业7家，发现隐患72处，其中重大隐患3条；完成辖区内所有重大危险源企业包保责任制和公示；重大危险源企业初步实现了安全风险分类、分析、自动预警等功能。十二是烟花爆竹领域安全监管工作，举办2021年度拉萨市烟花爆竹短期零售培训班，签订《烟花爆竹目标责任书》。采取“四不两直”方式，加强对各县（区）烟花爆竹的抽查力度，共发现安全隐患245处，责令现场整改245处，目前整改率达100%。十三是工贸行业领域安全整治工作，开展隐患“回头看”，共整改隐患1215处，整改率97.2%，严格履行闭环管理；检查涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆企业15家，发现隐患30处，均已整改完毕。十四是强化安全生产执法工作，制定《拉萨市应急管理局2021年度安全生产行政执法监督检查计划》，组织开展交叉执法工作，结合节假日和重点时段开展安全生产执法，截至10月31日，共检查相关企业215家次，下发检查记录189份，发现隐患383处，整改362处，正在整改21处，下发整改指令书33份，下发复查意见书26份，下发现场处理措施决定书2份，责令停产停业2家，下发行政处罚决定书3份，处罚2万元（其中2份为警告处分），移交非本行政机关管辖案件1起。通过强化执法检查和隐患闭环管理，全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业未发生较大及以上安全生产事故。

  （四）防灾救灾工作平稳有序。截止目前，我市4个县（区）发生自然灾害共11起，造成2560人受灾，农作物受灾面积119.11余公顷，绝收面积23.5余公顷，直接经济损失80.83余万元，无人员伤亡和房屋倒损情况。总体灾害与近两年灾情平均值相比，死亡失踪人口、农作物受灾面积和绝收面积、直接经济损失、农业经济损失分别下降100%、25.29﹪、36.29﹪、39.41﹪、20.54﹪。一是完善制度。制定出台了《拉萨市自然灾害综合监测预警工作制度（试行）》《拉萨市减灾委员会及其市减灾委员会办公室工作规则（试行）》《拉萨市城乡居民家庭应急物资储备建议清单》《关于加强全市灾害信息员队伍建设实施方案》《拉萨市应急管理局 拉萨市气象局深化自然灾害应急预警联动体系建设合作框架协议》，为进一步建立健全我市防灾减灾体制机制提供了政策依据。二是完善救灾物资储备种类。争取市级增储救灾物资和装备经费76.39万元，采购了救生衣、救援担架、应急救援包、睡袋等13种11188件，切实提升了应对处置各类灾害事故和节后复工复产的应急物资保障能力。三是举办全市县、乡灾害信息员应对灾害业务培训班；开展地质灾害防治和应急处置检查指导。四是开展自然灾害综合风险普查工作。争取市级灾害普查经费363.85万元，对各县（区）开展3轮灾害普查督导工作；完成了各县（区）、各功能区清查数据录入和复核工作，累计录入1620个清查数据。截止11月2日，全市应急部门完成100%，交通部门完成964%，气象部门完成100%，水利部门90%，自然资源部门完成100%，地震部门完成80%，林草部门完成18%，住建部门完成5%；曲水县完成74%，堆龙德庆区完成69%，尼木县完成72%，当雄县完成68%，城关区完成69%，林周县完成71%，墨竹工卡县完成66%，达孜区完成69%，柳梧新区完成66%，文创园区完成56%，经开区完成50%。五是持续实施地震易发区房屋设施加固工程，开展老旧房屋抗震加固工作。截至目前，农村民居完成抗震加固378套，城镇住宅完成抗震加固1.3346万套。深入各县（区）开展房屋设施抗震设防信息采集现场培训会，截至目前，共采集录入房屋设施加固工程数据1627项，新建工程数据592项。六是完成我市地震灾害风险普查工作总任务进度的75%。七是开展创建防震减灾科普示范学校申报推荐工作。拉萨市第二中学、拉萨市城关区拉鲁小学2所学校荣获2020年度自治区级防震减灾科普示范学校称号。

  （五）宣传教育工作持续深入。积极推进第二十个“安全生产月”和“安全生产拉萨行”活动，活动期间，通过开展安全生产“八进”活动，共展示宣传展板或专栏600余块，发放宣传资料33.48万余份，邀请专家知识讲座76次，受教育企业员工、师生、农牧民达19.25万余人次全市各级各部门也结合各自实际积极开展安全生产宣传教育活动。在“防灾减灾宣传周”期间，组织市减灾委成员单位开展防灾减灾日和防灾减灾宣传周活动，联合市地震局开展了防灾减灾救灾知识“进学校”“进社区”“进农村”“进寺庙”活动，切实提高应对处置各类自然灾害的能力。

   二、存在的突出问题

   一是应急救援体系还不够健全，部门协同联动机制有待完善。二是全市自然灾害防御能力还比较薄弱，灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设存在不同程度短板。三是安全生产三年行动工作配合部门重视程度不够，推进缓慢。四是应急管理工作装备短缺，现有装备难以有效应对应急事件的处置工作。五是在落实“三个必须”中，个别部门和县（区）在安全生产工作认识上存在偏差，不断将安委办的工作职责扩大，而忽略了安委办仅仅是一个意识协调机构，只能对各行业主管部门的安全生产工作进行指导、协调。六是行政执法基础较为薄弱。执法人员专业能力和素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较为薄弱，执法方式固化，与现有执法需要不相匹配。七是信息化工作滞后。

   三、2022年重点工作安排

  （一）深化开展隐患排查整治工作。深刻吸取6·13湖北十堰燃气爆炸事故、10月13日阿里较大道路交通事故、10月27日林芝火灾事故等事故的经验教训，紧盯重点地区和薄弱环节，不断压实安全生产责任。

  （二）加大安全生产监管执法力度。指导督促各行业领域主管部门强化执法检查工作，做好闭环管理。

  （三）全面开展安全生产督导检查。切实履行综合协调工作职责，认真研判全市安全生产形势，针对行业领域薄弱环节，持续开展安全生产督导检查。

  （四）推进国家安全发展城市创建工作。认真开展好安全发展示范城市项目可行性研究，并协调沟通相关部门，尽快启动项目库资金，确保安全发展示范城市工作尽早启动。

  （五）深化安全生产专项整治三年行动计划。聘请第三方机构对我市各县（区）、各行业领域牵头部门的专项行动工作人员开展培训、指导工作。

  （六）推动《应急指挥与处置管理办法》《拉萨市灾害事故应急救援中相关费用的处理办法（试行）》《拉萨市应急管理局 西藏公安厅警务航空管理办公室联勤联动机制》《驻拉中央企业应急力量参加救援行动方案》和拉萨市应急救援力量手册等文件的出台。

  （七）有序推进拉萨市第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

  （八）扎实开展灾情核查和灾害救助工作。

  （九）督促监管企业完成三级安全生产标准化及双重预防机制建设；

  （十）开展非煤矿山、危险化学品领域安全生产责任保险工作；

  （十一）强化值班值守工作。严格执行领导带班、关键岗位24小时值班制度，遇到重大紧急突发情况，按照应急处置程序，及时上报，有效应对，妥善处置，最大限度降低事故灾害风险造成的损失。