各县（区）人民政府（管委会）、市直各有关单位：
现将《编制修订拉萨市突发事件总体应急预案的工作方案》印发给你们，请各部门结合各自工作实际，积极配合做好相关工作，保障我市编制修订全市突发事件总体应急预案等工作的顺利开展。
拉萨市应急管理局
2019年10月23日
关于编制修订拉萨市突发事件总体应急预案的工作方案
根据《拉萨市机构改革方案》和《拉萨市机构改革组织实施方案》，拉萨市应急管理局机构改革工作于今年5月份基本完成到位。为尽快使全市应急管理工作适应新时期的发展要求，按照《自治区应急管理厅关于启动编制修订应急预案的函》（藏应急函〔2019〕120）要求，进一步完善我市应急管理体制机制，编制修订应急预案，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，切实提高拉萨市应急管理工作水平和处置突发事件的应对能力，结合拉萨实际特制定本方案。
一、指导思想
为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》等文件要求，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，加强突发公共事件应急预案体系建设，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，为处置突发事件提供强有力的保障。进一步规范指导生产安全事故和自然灾害事件的应急工作，提高应急能力，切实减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。
二、组织机构
为保障我市应急预案及应急管理事业发展总体规划等编制修订工作的顺利开展，特成立拉萨市应急预案编制工作领导小组。
组 长：王念东 市委常委、常务副市长
副组长：格桑加措 市政府副秘书长
孙文斌 市应急管理局党组副书记、局长
成 员：李明健 市发改委主任
陈渠汇 市教育局副局长
向 敏 市经信局副局长
代利刚 市公安局党委副书记
张 林 市自然资源局副局长
汤清峰 市生态环境局副局长
齐朝辉 市住建局副局长
杜志强 市交通运输局副局长
罗布次仁 市水利局副局长
支建辉 市农业农村局副局长
索朗顿珠 市商务局副局长
高 鹏 市卫健委副主任
蔡 卫 旗 市应急管理局副局长
次 珍 市市场监管局副局长
吴旻硕 市城管局副局长
熊亚军 市气象局副局长
达娃伦珠 市供电公司副总经理
领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，由孙文斌同志兼任办公室主任，蔡卫旗同志兼任办公室副主任。
三、工作目标
依据《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）等法律法规，结合《西藏自治区突发事件总体应急预案》的相关内容，按照拉萨市实际情况，开展《拉萨市应急管理事业发展总体规划》《拉萨市应急救援队伍建设专项规划》《拉萨市突发事件总体应急预案》《自然灾害救助应急预案》《拉萨市生产安全事故应急预案》《非煤矿山生产安全事故应急预案》《危险化学品生产安全事故专项应急预案》《烟花爆竹生产安全事故专项应急预案》等的编制修订工作。
四、工作内容
（一）前期调研
按照“摸清地情、参考先进、系统谋划”的思路开展工作。首先，委托第三方机构与相关业务部门进行沟通，走访主要生产经营单位，摸清我市应急管理的主要风险因素、应急物资以及应急管理业务需求，确定应急管理规划与预案编制工作的方向和侧重点；然后对照北京、上海、江苏等国内外先进发展城市相关应急管理工作模式，作为我市应急规划和总体预案工作的参考经验；最后，结合本地特色，从促进拉萨长期繁荣稳定发展的角度系统谋划拉萨市应急管理事业发展。
（二）文件编制
梳理西藏自治区以及拉萨市应急管理相关法律法规和部门规章，完善我市应急管理法律法规体系，结合我市实际情况，编制在国家应急管理规划和总体预案框架范围内同时具有地方特点的规划和预案，确保总体规划符合拉萨本地需求，专项规划能够切实落地，总体预案涵盖应急管理体系。组织编制覆盖应急体系建设、安全生产建设的《拉萨市应急管理事业发展总体规划》；编制涵盖我市安全生产、地震和地质灾害、抗洪抢险等专业应急救援队伍力量建设的《拉萨市应急救援队伍建设专项规划》，并编制完善《拉萨市突发事件总体应急预案》，修订《自然灾害救助应急预案》《拉萨市生产安全事故应急预案》《非煤矿山生产安全事故应急预案》《危险化学品生产安全事故专项应急预案》《烟花爆竹生产安全事故专项应急预案》等预案。
（三）评审修订
对拟定稿进行意见征求。充分利用北京智力资源，聘请北京市高等院校、科研院所应急管理、法制建设、人员培训等多领域专家队伍参与到《拉萨市应急管理事业发展总体规划》、《拉萨市应急救援队伍建设专项规划》和《拉萨市突发事件总体应急预案》《自然灾害救助应急预案》《拉萨市生产安全事故应急预案》《非煤矿山生产安全事故应急预案》《危险化学品生产安全事故专项应急预案》《烟花爆竹生产安全事故专项应急预案》的评审修订工作，并充分征求北京市、拉萨市相关部门意见和需求，确保规划和方案文稿的合规性和合理性。
（四）文件宣贯
在《拉萨市应急管理事业发展总体规划》《拉萨市应急救援队伍建设专项规划》和《拉萨市突发事件总体应急预案》等文件统一正式发布后，邀请专业技术人员进行两次集中培训宣贯，促进我市相关部门单位深入理解“规划”“预案”编制含义，确保编制工作成果落地生效。
五、实施步骤
本项目计划实施时间为2019年11月至2020年10月：
（一）前期准备阶段
时间：2019年11月20日前
工作内容：
与第三方机构进行洽谈，讨论确定工作实施方案，明确工作内容和总体时间规划。
（二）系统调研阶段
时间：2020年3月1日前
工作内容：
1.与市县（区）两级应急管理部门和相关行业部门开展沟通交流，明确地方业务需求；
2.调查拉萨市情，参考国内外先进城市、市情相近城市的应急管理工作；
3.在前期调研基础上，进行总结归纳，梳理应急管理规划和预案编制的初步方案。
（三）文件编制阶段
时间：2020年7月1日前
工作内容：
1.梳理我市应急管理体系法律法规、部门规章，查缺补漏，完善我市应急管理法制体系。
2.组织专家队伍开展总体规划、专项规划和总体应急预案的编制工作，形成拟定稿。
（四）文件评审修订阶段
时间：2020年9月1日前
主要内容：
征求专家和相关部门意见。建立评审修订工作组，聘请应急管理、法制建设专家及相关部门负责人组成评审修订工作组，根据建议开展文件评审修订工作，并按时完成成果编制工作。
（五）文件宣贯阶段
时间：2020年11月30日前
主要内容：
集中两次培训时间，完成对“规划”和“预案”相关的业务部门和人员进行培训宣贯工作。
五、工作要求
（一）为保证我市应急管理规划和应急预案切实符合我市实际，更加具有针对性和操作性，各级各部门要高度重视，明确专人牵头负责，安排熟悉本行业领域工作的联系人，配合开展前期调研、收集资料、召开协调会、征求意见等各阶段的工作。
（二）应急预案编制牵涉面广、工作任务重，请各县（区）、各单位予以支持、配合，绝不允许有相互推诿扯皮，不合作的现象发生。
（三）请以下单位于10月30日前将对口工作联系人姓名、职务、联系电话报至拉萨市应急管理局。市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市政法委、市发改委、市教育局、市经信局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化局、市卫健委、市旅发局、市外事办、市市场监管局、市林草局、市宗教局、市信访局、市城管局、市大数据发展管理局、市消防救援支队、市气象局、市粮食和物资储备局。
联系电话6673787；传真：6958970。
责任编辑：拉萨市应急管理局管理员
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