关于推进全市非煤矿山企业安全生产双重预防机制建设工作的通知

各县（区）应急管理局：

根据《原国家安全监管总局办公厅关于开展非煤矿山双 重预防机制建设试点工作的通知》（安监总厅管一〔2017〕63 号）和《西藏自治区安委会关于深入开展标本兼治遏制重特 大工作的方案》（藏安委办〔2016〕20号）文件要求，结合我 市实际，2020年拉萨市应急管理局通过政府购买服务的方式， 聘请第三方专业中介服务机构3名专家，7月28日起对全市非 煤矿山企业双重预防工作进行了指导检查，通过检查各企业 对于双重预防工作推进情况各不相同，总体进展缓慢，为全 面推进双重预防工作任务的落实，现就相关事宜通知如下， 请认真贯彻执行。

一、高度重视双重预防机制构建工作

构建双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措，各县 （区）应急管理局、各非煤矿山企业要充分认识构建双重预 防机制在遏制重特大事故中的重要作用，坚持把风险管控挺 在隐患前，把隐患排查治理挺在事故前，准确把握非煤矿山 企业安全生产的特点和规律，制定工作方案，采取工作措施, 根据安全风险分级管控标准和隐患排查治理办法、企业认真 开展安全风险自辨自控、隐患自查自治、第三方专业中介机 构进行专业评定的工作，全面完成行业领域双重预防机制的 构建工作，努力形成双重预防机制构建工作部门监管有效、 企业责任落实、社会积极参与有序的工作格局，为全面防范 和遏制重特大事故奠定良好的基础。

二、工作方法步骤

（一）着力构建企业双重预防机制

1. 切实履行企业主体责任。企业主要负责人对安全风 险管控和隐患排查治理全面负责。企业要逐级、逐岗签订安 全生产责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产 经营活动全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预 警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全 生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的 安全风险预防长效工作机制。

2. 开展风险辨识评估。企业要以事故预防为重点，制 定科学、规范的风险分析、辨识和评估制度。组织全体员工 对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、 工作场所、安全管理等方面存在的风险和危险因素进行全方 位全过程分析辨识，加强岗位危险和有害因素辨识，评估事 故发生的可能性以及可能造成的损失等情况。对风险和有害 因素的类别、数量和状况登记建档，做到系统、全面、无遗 漏，并持续更新完善。

3. 实施风险分类和等级确定。企业要对辨识出的安全 风险进行分类梳理，按照危险程度及可能造成后果的严重 性，实施差异化动态管理。参照《企业职工伤亡事故分类》

(GB 6441 —1986)、《生产过程危险和有害因素分类与代码》 (GB/T13861-2009)等标准，综合考虑起因物、引起事故 的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。 对不同类别的安全风险，釆用相应的风险评估方法确定风险 等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注 井下釆掘作业，爆破作业、露天釆矿、选厂作业、尾矿库和 堆土场作业。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大 风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色 标示，其中重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责 范围报告负有安全生产监督管理职责的部门。依据安全风险 类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制本企业“红橙黄 蓝”四色安全风险空间分布图。

4, 有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果， 针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安 全风险进行有效管控。通过隔离危险源、釆取技术手段、实 施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测 风险的目的。对重大危险源和存在重大安全风险的作业系 统、生产区域和岗位，要强化重点管控。高度关注运营状况 和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管 控措施，确保安全风险始终处于可控范围内。将风险点逐一 明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责 任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物 理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措 施、应急管理措施等），形成“一企一册”，并报送应急部门 备案。

5.实施安全风险公告警示。企业要落实《企业安全生 产风险公告六条规定》（原国家安监总局令第70号）要求， 建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，在企业醒目位 置设置公告栏，公布企业风险点、风险和有害因素类别、重 大危险源和管控措施；对存在安全风险的岗位设置告知卡和 应急处置卡，标明本岗位主要危险、有害因素、可能造成的 后果、事故预防和应急措施等内容；对可能导致事故的工作 场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设 施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急状态下 撤离方案告知相邻企业和单位。

6. 实施隐患排查治理闭环管理。企业要根据行业标准, 针对每一风险制定隐患排查治理标准和清单，明确企业内部 各部门、各岗位、各设备设施排查范围、内容、频次和要求, 尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。 建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理 机制，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销 号的全过程记录和闭环管理。推动企业隐患自查自报自改常 态化，对隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五 落实”。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业 或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要 时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边 人员。

7. 加强重大危险源管控。企业要对本单位重大危险源 进行登记建档，完善排查、评估、预警和防控机制，在企业 安全风险等级分布电子图中明显标注，实施全程动态监控和 风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当 釆取的应急措施。企业应将本单位重大危险源及事故防范和 应急措施报负有安全生产监督管理职责部门备案。

8. 加强安全生产培训。企业要牢固树立“培训不到位 是重大安全隐患”的意识，健全落实安全培训责任制。严格 落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度， 健全安全培训档案。劳务派遣单位要加强劳务派遣工基本安 全知识培训，劳务使用单位要确保劳务派遣工与本企业职工 接受同等安全培训。安全生产技术研发、装备制造单位要与 使用单位共同承担新工艺、新技术、新设备、新材料安全培 训责任。

9.加强安全生产应急管理。企业在风险评估的基础上, 编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相 衔接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救 援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少 组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育 和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

8.充分发挥第三方服务机构作用。企业要委托技术服 务机构，指导企业风险评估和隐患排查治理。技术服务机构 要帮助中小规模非煤矿山企业解决安全风险辨识、制定管控 措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面的困难。

三'有关工作要求

（一）加强组织领导。各县（区）应急管理部门要加强 组织领导，结合本地区、本企业实际，督促辖区的非煤矿山 企业制定具体的构建双重预防机制的工作方案，抓住辨识管 控重大安全风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工 作机制，推动各项工作措施落实。各县（区）应急管理局要 将辖区内非煤矿山企业制定的遏制重特大事故构建双重预 防机制的工作方案收齐后于9月10日前报市应急管理局基 础科。

（二） 坚持统筹结合。将构建双重预防机制与企业安全 生产标准化和诚信体系建设、社会化服务、网格化和信息化 管理、科技兴安工程、行政执法、教育培训、应急救援等工 作相结合，做到协调推进、标本兼治、源头管控、注重实效, 构建重特大事故风险防控的长效机制。

（三） 强化监督检查。建立风险管控和隐患排查治理双 重预防机制，是由以事故为重点向以风险为重点的转变。7 月28日-8月7日，我局组织专家开展了全市非煤矿山双预 防机制监督检查，9月份我局将开展复查工作，切实加强对 风险管控和隐患排查治理的过程监督和检查，加大对工作被 动应付、体系建设落后的，强化责任落实。对非煤矿山双重 预防体系高度重视，完成情况好，效果明显的企业将在全市 通报表扬，对此项工作不重视，推进缓慢的企业挂牌督办， 加大执法检查频次，发现安全生产违法违规情况加大处罚力 度。

附件：非煤矿山企业构建双重预防机制基本流程（试行）

拉萨市应急管理局

2020年8 月 16 H

联系人：尼玛次仁6958962